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今年7月17日,澳门特别行政区立法会举行全体会议,高开贤当选为澳门特区立法会主席。高开贤现任澳区全国人大代表、澳门中华总商会理事长,也是澳门特区第一至五届立法会议员。澳门回归祖国20周年之际,新华社记者采访了澳门特区立法会主席高开贤。记者:您如何评价20年来「一国两制」在澳门的实践?高开贤:澳门回归祖国20年来,宪法和基本法权威在澳门得到坚定维护,行政主导体制运行顺畅。澳门特区政府和社会各界人士始终坚决维护宪法和基本法权威,把坚持「一国」原则和尊重「两制」差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,开创了澳门良好的政治局面。宪法和基本法共同构成了澳门特区的宪制基础,是澳门特区的法律渊源,具有最高的法律效力。澳门回归祖国20年来,基本法在澳门地区和居民心中逐渐生根、开花,结出累累硕果。20年来,澳门特区政府依法治理能力和水平显著提升。澳门特区立法会积极推进法律的「立、改、废」工作,截至今年11月底制定颁布了约290部法律。澳门特区行政长官依据基本法制定了627部行政法规,进一步完善特别行政区法治体系,为澳门各项事业的发展提供了坚实的法治保障。行政机关和立法机关既相互配合又相互制约,且以配合为主,司法机关独立行使职权。立法取得长足进步,司法体系不断完善。记者:在「一国两制」方针下,澳门立法会扮演着怎样的角色?高开贤:根据澳门特别行政区基本法的规定,澳门特区享有高度自治权。在自治范围内,澳门特区的行政机关、立法机关、司法机关分别享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。澳门立法会具有立法权,法律需经行政长官签署,公布之后即可生效。法律还需在全国人民代表大会常务委员会备案,但备案并不影响法律的效力。回归以来,在原有法律的基础上,立法会在与特区政府沟通和配合下,积极行使基本法赋予的立法职权,充分体现了「一国两制」下的立法权,为特区的有效管治提供了法制保障,也进一步完善了社会的法治建设。除立法之外,基本法还赋予立法会监督的职能。近年来,立法会加强了监督工作的力度。比如,立法会强化了土地及公共批给事务跟进委员会、公共财政事务跟进委员会、公共行政事务跟进委员会三者的职能,把全体议员分配到这3个委员会中,让议员们针对社会关注的问题及时跟进。政府现在用于社会民生方面的支出相当大,这么大的政府开支如何加强监管,使其取之于民、用之于民,是一个重大课题。记者:立法会是澳门特区的立法机关,您认为应如何处理好立法会与行政机关之间的关系?高开贤:在制度上,为特区立法会运作而制定的《立法会议事规则》和《立法会议员章程》,均严格遵守基本法的规定。在以往立法会主席的领导下,立法会始终坚持尊重行政长官主导的政治体制,避免走西方所谓的「议会至上」的道路,不寻求自身权力的扩大化,不以立法取代行政,善用基本法所赋予的权限,充分发挥立法与监督这两项职能作用。为了在立法事务上划清行政机关与立法机关各自的工作责任范围,立法会于2009年制定了《关于订定内部规范的法律制度》,从而使得制定规范性文件的行为有法可依。在日常工作当中,立法会议员向政府提出更多的是积极性批评、意见或建议,尽量避免破坏性的、消极的言行。经过20年的摸索和实践,立法会与特区政府一道,找出了一条协商立法、务实立法、科学立法的道路。透过这样一种工作方式,大家平心静气、坦率认真、彼此尊重地讨论问题,共同寻找解决问题的最佳方案。我们相信,合作优于对抗、协商胜于独断,任何其他国家或地区议会的不良运作,我们都应该避免出现。只有这样,才能呈现出「立法与行政之间互相配合、互相制约,以配合为主」的良好态势。记者:澳门立法会在维护国家主权、安全、发展利益方面有哪些举措?高开贤:2009年澳门特别行政区制定《维护国家安全法》,率先履行基本法第二十三条规定的宪制责任;2016年在立法会选举法修改法案中增加「防独」条款; 2019年1月顺利完成对本地立法《国旗、国徽及国歌的使用及保护》的修改,并制定配套行政法规,明确奏唱国歌的礼仪并对侮辱国旗国歌的行为设定刑事处罚,切实维护国家象征和标志的尊严。记者:澳门立法会在青少年教育方面做了哪些工作?高开贤:澳门特区立法会于2006年颁布了《非高等教育制度纲要法》,从法律上明确了爱国主义教育的目标,旨在大力培养青少年的爱国意识,保证「一国两制」事业后继有人。特区政府出台十年规划,推出青年政策,推行15年免费教育,改善办学条件,提高教学质量,为青少年成长成才提供了坚实保障。澳门立法会以高度的历史责任感,谋长远、打基础,制定相关配套专门法律。同时,学校、家庭、社团发挥各自优势,共同努力,形成了全方位、立体化的青少年教育培养网络。记者:您对立法会与新一届特区政府的配合有什么期待?高开贤:贺一诚先生曾在澳门特区立法会担任副主席及主席长达10年,在他就任新一任行政长官后,立法会与特区政府的合作定能更进一步。立法会将一如既往,与新一届特区政府紧密配合,履行好立法与监督的工作。我相信,贺一诚先生必定带领新一届特区政府和澳门广大居民协同奋进,推动澳门特区迈向更繁荣稳定、和谐美好的将来,共同开创澳门发展新局面。(来源:新华社)

澳门特区立法会主席高开贤:坚持“一国”原则 尊重“两制”差异

世界贸易组织(WTO)上诉机构剩馀的三位法官中有两人10日任期届满,只剩一位法官,11日起无法运作。WTO上诉机构有时被称为国际贸易的最高法院。美联社报导,WTO上诉机构停摆,卡住的案件包括七件对美国提起的纠纷。美国总统川普去年以国安为由,对外国钢铝课征关税。 中国大陆驻WTO大使张向晨表示,让上诉机制熄灯,无疑是WTO成立以来遭受的最大打击,他将打参加丧礼的黑领带哀悼。欧盟主管贸易的执委霍根(Phil Hogan)表示,这对以规则为基础的国际贸易体系是一个令人遗憾且非常严重的打击。WTO争端解决机制(下级法院)仍可受理案件,但落败的一方如果上诉,案子无法继续审理。由于不怕WTO,各国可以透过关税和其他方式限制进口。保护主义之风渐盛,会营造不确定性并影响贸易。WTO上诉机构应该有七位法官,但因美国政府不满WTO运作方式,杯葛新法官的任命,以致法官人数逐渐减少。上诉机构需要三位法官才能运作。WTO秘书长阿兹维多10日表示,准备与美国在内的一些会员国谘商,寻找解决办法。欧盟和其他国家正设法成立替代上诉机制,成员包括上诉机制的前任法官,以便继续仲裁贸易争端。WTO成立于1995年,至今已有592件诉讼,上诉机构已对其中162件案子做出120项裁决,其他案子由当事国撤销或自行解决。美国是WTO诉讼第一大户,提出124件。美国总统川普和美国贸易代表赖海哲认为,WTO限制美方反制中国等国家不平贸易措施的能力;其他国家对WTO的争端解决程序也有怨言,认为案子拖太久。上诉机构拖案严重,情况随着法官减少,每况愈下;该机构应该90天完成裁决,但就去年而言,每案平均花了395天。WTO的上诉机构因为法官只剩一人,11日开始停摆。路透 分享 facebook

WTO上诉机制今天停摆 中国大使打黑领带哀悼

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